【编者按】

   “地瘦栽松柏，家贫子读书”。教育是兴化大地历史上一张靓丽的名片。为了推进教育强市工作，重振教育雄风。在2019年1月11日、1月16日和1月24日，胡国防副市长分别围绕教育工作、教师进修院校标准化建设和职业教育工作，以及教育强市工作组职责召开三场专题座谈会。在听取各方意见后，胡副市长就保障学位供给、减轻各方（学生、家长、校长、教师）负担、打造教育品牌、精准施策做好保障、学校安全管理等方面，提出了努力方向和具体要求。现将其三次讲话的主要内容整理印发,请各县区（管委会）教育局（事务局）转发至所辖各学校。

在全市教育工作座谈会上的讲话

胡国防

（2019年1月11日、1月16日和1月24日，根据录音整理）

我服务教育工作之后，感觉压力很大，原因来自很多方面。原来陈副市长在管教育时非常投入，也很有思路，我也看了一些她给我的材料，里面提到基础教育要抓好“激情教育、高效课堂、精细管理”。我认为这是教育的主旋律，要坚定不移地继续推进。前不久召开的全市中小学校长会议，会上大家签订了教学常规管理责任状，我也看了承诺书的内容，这些常规管理的工作肯定要继续抓好。同时一定要实事求是、禁止形式、禁止造假。为了让自己能够尽快熟悉教育，所以今天采取座谈会的形式把大家集中起来，这样效率会更高一些。当然这方便了我，但可能给你们增加了麻烦。抱歉！

刚才大家提了很多很好的建议，对我有很大的启发，这些建议请市教育局认真整理。下一步市里将成立推进教育强市工作组，下设四个工作小组，包括学校规划建设组、质量提升组、协调保障组、综合管理组。这些组都会安排教育局的领导和科室同志参与。刚才各位校长提的建议要作归口梳理解答，每一条都要反馈落实情况，否则开座谈会就没有效果，今后你开会人家就不会重视。

根据大家的发言，在这里谈谈我个人对教育工作的思考。

一、根据需求，保障供给

这是最基本的要求，指的就是学位。到现在我们还不能解决学位缺乏的问题，真是一件很不应该的事情。虽然实行二胎政策后，会增加了很多学生。但是政策的改变不是一天两天就马上改变的，很早就有这种预期。去年市政府研究学位的时候，那时我还没有分管教育，我就提醒，2019年下半年可能会迎来莆商子女的大量回归，要提前考虑其子女就学问题。我记得上个世纪90年代抓“两基达标”，就是为了解决“有学上”的问题。党的十九大报告指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，因此到现在如果连学位都解决不了，那就说不过去。

刚才县区汇报学位的时候讲得轻松，但我从材料里面看到的情况就没有那么轻松。昨天我也让市教育局再整理“学位到底有多少，不足多少”。以后要建立项目建设微信群，就不一定天天开会，有问题直接在微信群里提出，在群里直接解决。要建立健全教育类项目推进机制，建立项目台账，以便对照计划，“完成多少”、“滞后多少”要一目了然，以此类推。既要抓全年项目，更应该以8月份秋季能不能招生为界限，测算应该要新增多少学位。要提前研判学位需求，这个需求就是招生片区适龄儿童有多少，进城务工适龄随迁子女有多少。学位知道了，需求知道了，不足的学位就要提前考虑相应措施，比如扩容提升。所以全市也好，各县区也好，都要非常的清楚这个底数。各县区要研判，到今年秋季招生会不会出现某一个片区大规模学位不足，造成不良影响的情况。如果要采取应急的、分流的措施，要提前公示，做周密科学的考虑，让人家有个心理预期，取得家长的理解。当然，所有的解决措施，都要注意安全是前提，建筑质量和消防是前提，其他的可以放宽就放宽。

今天学位主要讲的是幼儿园、小学、初中、高中，其实还应包括早教和中职。我从材料里面可以看出，中职学位的问题比较严峻，去年全市初中毕业生有3.3万人，今年有3.9万人，能上普高也就2.4万人，还有1.5万人上不了普高，市内中职只能满足8000个学位，市外中职再招收几千人，意味着还有几千人没地方念书，念完初中以后就流入在社会，可能形成一定的社会隐患。“今天舍不得花钱去买宣传车，以后就要多花钱去买囚车”。如果我们今天舍不得建职业学校，明天就要多花钱建监狱；今天如果舍不得投入职业建设，明天就要多投入在低保上。以后的人大概分成两大类。第一类是头脑和电脑。指的是具有创意水平头脑的人才，从事创新创意创作、研发生产，头脑悟性比较高。还有就是技能型人才。以后工人基本上离不开电脑，互联网就业占大部分。比如以前莆田鞋革厂工人很多，过去100多人的工作量，现在大概3-4个人通过电脑操作机器就能完成。第二类就是人工智能和低保。简单劳动被机器人取代后，如果连基本的操作技术和工匠工艺都不会的人怎么办？那只能领政府发放的低保。所以你今天舍不得花钱投入职业教育，以后就要多花钱在低保，更不用说职业关系到一个地方的产业。长期以来我们对职业教育重视不够。职业办不好，导致基本就业都很难，以后就变成社会低保对象了。还有就是创业，从校园出来直接去创业难度很大，那就要营造好的孵化环境，才能推动校园初创项目逐渐成长为企业。

莆田被称作“文献名邦、海滨邹鲁”，曾经出过进士2482人，状元21人，曾经是高考红旗。去年的第五届世界佛教论坛，我们向客人介绍，莆田是先有文化再有兴化，历史以来莆田就很重视教育，在历史上取得辉煌成绩的就是教育。但是到了现在，我们却连基本的学位还不能保障，教育质量不理想，优质学校排名靠后，这与莆田历史上的教育名片，与老百姓对我们的预期有一定差距。所以服务教育后我感到压力非常大，每天头脑想的都是学位问题，觉得我们欠债太多。所以，各县区要再精准评估学位问题。这里对县区提几点要求：

（一）各县区要对照2018年至2022年计划中2019年的具体规划，先把它列出来，这两天要精准补充加上月进度。今年要投入使用的学校，就要从现在开始，即从2月份开始倒计时安排，学校规划建设组成立以后我要逐一核实。如果今年9月份要投入使用的项目没有按月安排进度，说明我们工作还是做得不够细。 

（二）各县区要自我评估，今年是否会出现某个招生片区大规模无学上的问题。

（三）每个月由各县区自报进度，学校规划建设组要采取不打招呼的方式进行核实。

以上三点，请各县区再认真安排，然后以表格的形式报上来，并由分管领导署名。

（四）项目的建设情况，每个月在教育系统内部通报一次，每个季度在报纸上通报一次。

（五）列入“十三五”规划的学校建设进度，今年接受了市人大的询问，下一次接受市人大询问时要采取直播方式，直接面对观众，接受群众的询问。

（六）建立学校建设工作微信群，我会随时在群里发声，随时听汇报，也会在群里面协调，减少不必要的开会。

（七）对一时无法满足就近入学要求的片区，要采取分流过度替代的办法，提前进行周密科学的安排，然后公告解释说明，还要研判评估，让家长提前做好心理准备，抓好源头治理。

（八）对于已申报（含已经开班上课）的民办学校，我们还没批准的，一周内要逐一报告办理结果。是否存在一边学位不够，一边社会办学又批不下来的，还没批的原因是什么？先发微信群，必要的话再开会。

（九）对因不规范招生造成的学籍还无法落实，可能还有其他原因，包括学校没有批准就招生的或者跨县区招生的，但既成事实了，就要去面对，否则伤害的就是学生和家长，教育局要妥善给予办理。下一步要更加规范，严格落实要求，从制度源头进一步完善健全。这可能又牵扯到以后的学校考评，我觉得考评要看同比，不能机械地排名，要看培优率、保优率等指标。

（十）对今年9月份按计划完不成项目，且没有其他替代办法的，造成招生片区出现大规模无法上学的，要追究相关责任。

这十条措施，专门讲今年保学位的问题。

我在接手服务教育工作后，分别跟县区委书记和几个部门主官电话沟通，提到我虽然才介入教育几天，但预感到这个任务非常重，请他们支持。每位书记都说他们区分管教育的同志很强很好。我还与几个跟教育关系比较密切的市直部门主要领导简单交流，包括以后怎么解决消防问题，怎么解决规划改变的问题，他们都表示会支持。要绝对禁止一边孩子求学无门、一位难求，一边社会申请办学迟迟批不下来。服务教育工作一定要有教育情怀和历史担当，时代的接力棒交到我们手里，我们要积极去面对，这才是正确的态度。

二、减负提质，重整雄风

（一）为学生减负。我一般每天六点钟就起来晨练，小区里面的学生也是六点多出门，我看得真的很心疼。一边作业要减少，一边其他的课外活动要增加，睡眠的时间要增加，路在何方？只有向课堂要效益。课堂是教师传授知识、学生接受知识的地方，老师纵然知识再渊博，如果不注意传授技巧，学生也接受不了，也是无效的。要通过打造高效课堂，调动学生的学习兴趣和提高理解力。学校课堂跟我们参加的讲座、培训一样，做讲座、做培训的人讲得好不好，则会影响我们会不会去听，会不会认真听，会不会吸收，这当然跟技巧很有关系。这道理很浅显，作为校长肯定是非常清楚的。那怎么去提高？前面讲的那些教育教学常规肯定是要抓，但是不能机械，不能造假，不能搞形式，一定要注重实效。为学生减负还包括学生的作业，这里面应该有很大空间。 

（二）为家长减负。首先不能让家长代替批改作业。还要考虑学生上下学时间和家长接送时间的有序衔接。前几年我在荔城区工作的时候，有一次下午4点钟走到荔园小区旁边那条路，我看外面站的很多人在那边等着接孩子，夏天下午的四点太阳非常大。我就很不明白，为什么小孩上下课的时间不能和上下班的时间基本相同。虽然这里面会引发很多的相关课后服务，产生延长课时、增加报酬等问题，但这些问题都可以解决。我当时让相关部门去调研，但解决不了，说是因为按规定学生在校时间不能超过有关要求。我认为不能太机械地执行规定，到了放学时间，家长不能及时接送的，可以在学校里面开设各类特色班，以兼顾学生的兴趣，也与提高素质教育结合。当时我就要求，凡是有条件的学校门口周边，都要建设家长接送休息站。现在荔园小区幼儿园前面就有一排凳子，搭建了类似公交车等靠站一样的遮雨棚，也花不了多少钱，就是看我们的格局。

（三）为校长减负。我知道现在校长的压力很大，校长的压力主要来源于做太多行政化的工作，所以要去行政化。现在各类“进校园”的都是有权部门，在这方面学校相对弱势。学校不能是“高墙”，“什么都不能进”这不对，对学生综合素质的提升、学生的安全等有利有用的，应该欢迎其进校园；但也不能“无墙”，怎么进都可以，谁进都可以，什么时间进都可以。那就是要进行整合，凡是跟学校检查有关系的，一次性进来，该查消防的查消防，该查食堂的查食堂，该查实验室的看实验室，还有减少和整合、集中考评，这可以为校长减轻很多负担。

（四）为老师减负。应该通过信息化、智慧课堂等方式，帮助教师做好教育过程中繁琐、重复性高的“小事”，有效提高教学效率与质量，用实际行动实现为教师减负。减少流于形式、重复性的和其他不必要的评估检查，减少无关的会议、无实质意义的考核指标，减少教师非教育教学活动，让他们能够静下心来教书，潜下心来育人。

三、尊师重教，打造品牌

每个人的成长与事业的成功无不凝结着教师的心血。教师理应受到全社会的尊敬和爱戴，这也是一个地方文明程度的重要标志。历史上莆田是“文献名邦、海滨邹鲁”，尊师重教蔚然成风，教育是莆田一张靓丽的名片。如今，我们应该要传承优良的历史传统，重视教育、发展教育，重新把教育打造成为莆田的品牌，这首先要关心、关爱老师。要采取多种措施，进一步提高教师的社会地位，从政治上关心他们，工作上支持他们，生活上体贴他们，努力为教师排忧解难。要依法保障教师待遇，把教师的积极性、主动性和创造性引导好、发挥好、保护好。对做出突出贡献的优秀教师要从政治上、经济上给予奖励。充分发挥莆田市教育基金会等奖教奖学机制，更广泛地调动、整合和优化社会资源，更好地发挥奖教助学与教育扶贫互联、政府资源与社会资源互补、行政力量与社会力量互动的工作格局，为教育发展创造良好的环境，进一步在全市上下形成尊师重教的良好风尚。

四、精准施策、精抓落实

一是建机制。成立协调保障、规划建设、综合管理、质量提升组等四个工作小组。围绕“有学上，上好学，方便上学，普惠上学，教育好学生”的教育目标，协调保障小组主要解决钱财物的问题，以及职称、编制的问题。规划建设小组要研究未来学校的发展规划。规划建设组还有一个任务就是，保障今年秋季的学位。这里要求项目建设总量不能低于计划数。如果总量少了，要有充分的理由来说明。如果因为布局太密、不科学等某些客观原因调整位置，但你的学校（项目）总量、学位总量不减少，这是允许的。各县区上报完计划后，规划建设组对照2022年的目标计划对县区计划进行分析，看总量够不够、科学不科学，布局合理不合理，然后补缺补漏。这里要对未来学生数有个大概的研判，可以按照1:1.2的供求比，或者其他比较科学的比例预测，然后对未来的布局做补充。综合管理小组要推动学校去行政化。对于进校园的项目，小组既不是批准、不是拒绝、也不是审批，而是要研判、筛选、整合、务实、集中，要分析进校园有没依据、有没必要，确有必要的，由小组集中带队进校园，做到“一人带队，一支队伍，一把尺子，一次汇报，分开考评，一次完成”。质量提升小组要做到以下几种结合，首先是规定动作和自选动作相结合。就是上级要求我们做的，以及虽然上级没有要求，但自己认为重要的，或者自己创新的一定要去做；其次是面上的、常规的、基础的教育与特殊、重点相结合。要最大限度满足各种（合理）需要，家长的需要，社会的需要，国家人才的需要，地方产业的需要，因此面上常规和重点教育都要抓；再次是自力更生、自我培训、自我培养与请进、引进相结合。如果在某方面缺乏人才、资源，可以请进、引进相关资源或人才；最后是提倡奉献、责任与职称、荣誉、绩效奖金相结合。校长带领学校，班主任带领班级，老师带领学生，不能只提倡做贡献，要结合职称评定、绩效奖金等，给予奖励。总之，提高教育质量应该是全覆盖，包括高（中）考上线率、平均分、最高分、考上名校人数等都要关注，希望能在今年9月份见成效。 各小组要分别组建工作微信群，如集中进校园就可以在微信群里定好具体的时间和地点，这样比起文件来往更加高效。

二是完善考评。对学校、对校长、对教师的有关考评越简单越好。上级规定的材料很多，要把上级的精神吸收一下，结合自身实际创造性拟出考评方案，重点要围绕实效。

三是保障队伍建设。队伍包括校长、班主任，还有教师队伍。今天大家讲的比较多的一个问题是编制管理，我觉得这是个大文章，可以创新和尝试。除了你们前面讲的聘也好，怎么补也好，这些很现实的问题。针对大家提出来的问题，列出了有几条能解决，有几条不能解决。不能解决的，到时我们一条一条听一下。队伍建设没有加强，其他一切都是空谈。

除了前面讲的这些以外，我想要处理好以下几个关系问题。

（一）公办学校跟私立学校的关系。公办应该是主导、是主体，要处理好建设的标准问题。建设的标准就是：新建学校按高标准现代化建设；对利用现状进行改造提升，或者临时分流的，必须要保基本守底线。所谓的基本是让学生能有地方上课，同时幼儿园尽量满足寄午要求。底线就是安全，包括建筑安全、消防安全等。不要在保基本温饱还没解决的时候，追求严标准，这就已经脱离了实际。私立是补充、是个性需求，要鼓励和规范。处理好公办与私立的关系要做到“三规”，即“规划、规则、规范”。所谓的规划是布局的规划，比如“十三五”要求建设76所学校，具体到落实的时候要做到精准地规划，有时要适度超前，防止有的地方布局过密，有的地方又布局不足，服务半径要合理。规则就是要引进竞争机制和标准，不管公办学校还是私立学校，一起来竞争，让学生能够有更多更好的选择。规范就是要规范民办学校办学行为，包括招生行为、安全管理等，也不能收费过高。

（二）均衡跟名校关系。我觉得均衡不单单是师资配备、硬件建设等方面，均衡应该是名校和一般校、城市学校和农村学校之间的均衡，还有学科之间、学段之间的均衡。均衡应该是全覆盖。但绝对的均衡也是不现实的。教育既要均衡也要名校，均衡是保基本保普惠保公平的，名校是用来培优、保优的。打造百姓认可的名校，创造有轰动效应的成绩是有必要的。如果说莆田几百万的民众对我们的办学都失去信心，对我们的办学都不满意，那我们还做什么？我们的公务员为什么辛苦？因为人类社会就做两个事，一个是供给，一个是需求，我们公务员包括事业单位都是围绕需求去保障供给。因为需求越来越高，这也就是习总书记所说的人们对美好生活的向往。所以群众对我们供给的要求越来越高，你就要不断去满足群众的需求，我们要积极去面对这些。

（三）普高跟中职的关系。普高，在前面已经讲了。职业教育应该是一业系百业。社会主义核心价值观里面有国家、社会、个人三个层面。我感觉职业教育同样有三个层面，个人层面关系到个人的就业创业，个人的就业关系到家业，关系到这个家族能否不断兴旺发展。社会层面，职业教育办得好不好，关系安定稳定，也关系到一个地方的产业。比如我们莆田传统鞋革产业，还有电商都需要大量技术工人。国家层面，关系到失业率、劳动生产率，人力资源转化为人力资本的转化率、贫困率等，这些都是大事，关系到国家事业。一个人毕业以后，无非走这几条路。一种考公务员，包括事业单位、参军。还有一种是去就业，就业就是简单的打工，如果没有技能，今后将会找不到工作，被机器人代替。还有就是创业，创业必须具备基本技能，要经过孵化，所以也不是那么容易。但是如果从职业学校毕业，起码可以先找到一个好的公司岗位，先保证能够就业，先保证能够小康。所以一定要重视职业教育，不求人人上高校，但求人人能成才。

发展职业教育，要注重“大胆创新、保量保质”。量就是数量，保量就是保供求，保质就是保质量。要创新前提就是解放思想，要解放思想前提是熟悉情况。我相信大家非常熟悉职业教育的基本情况，熟悉情况之后要进行分析，解决存在的这些问题。主要的问题，即编制的问题、投入的问题、建设的问题，按照情况大概分为三类。第一类，县区能解决的问题由县区解决，需要市里解决的问题由教育局汇总。第二类，需要市里背书出台的，下面才能执行的措施，可以提出来研究。第三类，需要在机制上、模式上创新的，也可以提出来研究。各个县区要大胆跟主官报告，我自己也会向书记、市长报告。什么事情都有各种各样的规定，但大家要记住教育是优先。解放思想首先要熟悉情况，然后还要有智慧。如从2002年设置荔城区开始，因为超编导致十几年没有进新人的问题，后来用创新方式，一下子消编200多个。再比如编制、职数不够的问题，采取挂职、服务队等方式也可以解决。我举这个例子，意思是我们将要成立的工作组，一定要拓宽思路、创新思维，没有解决不了的问题。当然涉及到改革创新的问题，教育关系到千家万户，我们既要积极又要慎重，也不能太冲动。

保量前面已经阐述了。保质就要围绕一个目标，这个目标是办好特色职业，与莆田的产业和传统相结合，这也是分为县区、市级两个层次。县区应该就急就近保就业和产业，把本辖区的职业教育办好，做好规划，然后宣传引导到位。市级要做好全市职业教育的统筹和提升，有所区别，有所差异，着重做到三个创新。首先是机制的创新，探索职业教育一体化，可以联盟，也可以集团。职业教育没有抱团，想靠单打翻身是比较困难的。第二是模式的创新，前面大家讲的比较多的是校企对接、结对、定点等，我们也可以探索厂中校，这必须是真正的龙头企业，包括完全的厂中校、结合部分在厂部分在校等模式。第三是需求的创新，包括刚才提到的编制需求、专业需求、技能证需求等。如专业需求可以有如下创新，一是根据产业需求创新，产业需求就是立足本地，仙游肯定要跟木雕工艺结合，城厢、荔城要跟电商结合，秀屿要跟当地龙头行业结合起来；二是根据企业需求创新，就是满足企业个性的需求；三是根据市场需求创新，就是要对接市场的趋势走向，如现在互联网信息化方向。有明确规定的按规定执行，没有明确规定，也没有明令禁止的，可以试点推进。任何事情要看初衷、看动机、看结果，在创新改革中允许出错。

（四）指挥棒和素质教育的关系。 所谓的指挥棒，就是中高考。要积极应对中高考改革，一方面应该提前研判教育的走势，不能等政策出来我们再去研究，那就落后了；另一方面如果政策出来了，我们却没有抓紧研究，那就永远落后。与此同时，对学生综合素质教育不能丢。围绕指挥棒是为了满足社会某种需求，也是完全有必要的，但如果不抓综合素质教育，那对整个国家、整个民族会造成极大的伤害。那么要怎么处理好这个矛盾？我觉得这里面同样要差异对待。在幼儿园阶段很重要的是性格的培养；小学的时候我感觉要综合培养，全面发展；初中一定是高中的基础，就要围绕指挥棒进行培养，初中没学好怎么考好高中，进而考名校。前面讲的课后延时服务完全可以作为素质的培养。

（五）奉献与回报的关系。我们要求从事教育工作者要多奉献。希望我们的校长能把学校当家，老师把学生当孩子，那什么要求都不用提，学校肯定会教育好学生。但我们也不能总要求他们讲奉献，同时也要考虑给予他们应有回报，这个关系同样要处理好。像大家讲的什么工资问题，待遇问题也都需要落实。

最后简单再讲几句安全。学校的安全，包括在校安全，离校安全，还有一个非常重要的是要普及安全意识。不单单学生在学校不要出安全事故，学生离开了学校，一生一世都应该要有一种强烈的安全意识。我们看这些报道出来的安全事故，有百分之七十、八十都是可以避免的，正是因为我们缺少安全意识。学校的安全不单单说楼不要塌下来，实验室不要出什么事情，那是远远不够。你有实验室，还得有安全体验室，要注重源头去抓安全。源头的安全管理制度是很重要的制度。我们现在抓安全有一种不良的倾向是，事前弱化，可能没有出事的时候，不注重这块工作。出事强化，“一人感冒，大家吃药”，过了几天之后，人处理完以后，形成既成事实加上干部问责，最后又事后淡化，这样永远会恶性循环。然后检查大海捞针，检查注重看资料，导致考评材料如山。最后整改亡羊补牢，被查到哪个地方出了问题，就着重整改那一块，这都是非常片面的。安全一定要做好源头管理，做到“三个前”。第一把标准建在使用前，你学校一旦要投入使用，所有该建立的标准都要建立起来。第二个把风险排查在隐患前，有的风险是长期存在的，比如前几天出现的学校实验室安全，你就要把风险点排查出来。如果这个风险点比较高，就对该风险点要更加的严格，更加的关注，把风险排查在隐患前。第三把隐患消灭在事故前。有的事故隐患比较明显，用眼睛可以看出来，那就要及时整改，就不会导致事故了。尤其我们是教育系统，是一个很有智慧的群体，我们做事情更要去注意源头设计、源头管理，要务实抓实效。

    总之，通过座谈，集中大家的智慧，再经过我们在座的，当然更多的还有不在座的努力，希望今天的会议能达到两个收获，一是春节后开全市教育工作会议，在会上要有新干货;二是在今年的教师节大会要有新成效。我相信经过大家的努力，这个目标一定能够实现。最后祝大家在新的一年里身体健康，万事如意，谢谢大家！