涵政教〔2016〕84号

 

 

关于转发区人社局等部门关于开展机关事业单位

“吃空饷”和在编不在岗问题专项清理工作

“回头看”活动的实施意见的通知

 

区教师进修学校，各中小学、幼儿园：

    现将《中共莆田市涵江区委办公室 莆田市涵江区人民政府办公室转发〈区人社局等部门关于开展机关事业单位“吃空饷”和在编不在岗问题专项清理工作“回头看”活动的实施意见〉的通知》转发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

莆田市涵江区教育局

2016年4月22日

 

抄送：区委办、区政府办、区人社局、区委组织部、区委编办、

      区财政局、区审计局，存档（2）

 

 

 

 

涵委办〔2016〕13号

 

 

中共莆田市涵江区委办公室 莆田市涵江区人民政府办公室转发《区人社局等部门关于开展机关事业单位“吃空饷”和在编不在岗问题专项清理工作“回头看”活动的实施意见》的通知

 

各乡镇、街道、管委会，区直各有关单位：

《区人社局、区委组织部、区委编办、区财政局、区审计局关于开展机关事业单位“吃空饷”和在编不在岗问题专项清理工作“回头看”活动的实施意见》已经同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

中共莆田市涵江区委办公室 莆田市涵江区人民政府办公室

 

2016年4月18日

 

区人社局、区委组织部、区委编办、区财政局、区审计局

关于开展机关事业单位“吃空饷”和在编不在岗问题

专项清理工作“回头看”活动的实施意见

 

为严肃人事工作纪律，进一步规范机关事业单位人员管理，按照省委巡视反馈意见整改工作的要求和《莆田市涵江区人民政府办公室转发区公务员局等部门关于涵江区机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作实施意见的通知》（涵政办〔2015〕4号）文件精神，决定在全区范围内集中开展清理“吃空饷”和在编不在岗人员“回头看”工作，现就有关事项通知如下：

一、清理范围和内容

（一）清理范围：全区机关事业单位在编工作人员。

（二）清理内容：按照《莆田市涵江区人民政府办公室转发区公务员局等部门关于涵江区机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作实施意见的通知》（涵政办〔2015〕4号）文件所列举的“吃空饷”具体情形，再一次进行全面摸底排查，重点排查是否存在单位或个人“吃空饷”的情形，以及人员是否存在在编不在岗或违规发放工资福利的现象。

二、步骤和方法

“回头看”工作采取单位自查自纠与区级随机抽查相结合方式进行，整体工作共分为三个阶段：

（一）宣传发动阶段（2016年4月18日～4月20日）

各单位要召开相关会议，对清理“吃空饷”和在编不在岗人员工作再次进行动员部署，提高干部职工对清理工作的认识，对违规在编不在岗人员、离退休人员、享受遗属补助人员等，要通过电话、邮件、通告等方式将“回头看”工作政策告知当事人，做好政策宣传解释工作。同时，要在单位公示栏张贴《关于开展机关事业单位“吃空饷”和在编不在岗问题专项清理工作“ 回头看”的通告》（附件1），公示“吃空饷”和违规在编不在岗问题的各类具体形式和监督举报电话。

（二）自查自纠阶段（2016年4月21日～5月5日）

根据清理范围和对象，各单位要认真开展自查摸底和依规纠正工作。各主管部门是本次“回头看”工作的主体，对本单位及下属事业单位的清理工作负总责，各单位的主要领导（负责人）是第一责任人。清理工作由各主管部门负责摸底整改汇总后，填写《机关事业单位“吃空饷”问题“回头看”自查自纠情况统计表》（附件2）和《涵江区“吃空饷”问题“回头看”自查自纠责任承诺书（一）》（附件4），并经单位分管领导和主要领导审核签字确认后于5月5日前报送区“吃空饷”和在编不在岗问题专项治理工作领导小组办公室（区人社局）。同时，要在单位公示栏张贴《机关事业单位“吃空饷”问题“回头看”自查自纠情况统计表》和本单位“一把手”关于“吃空饷”问题“回头看”自查自纠责任承诺书，公示时间不少于五个工作日。各内设机构和下属事业单位要对本单位（本部门）自查结果负责，分别填写《内设机构及下属事业单位“吃空饷”问题“回头看”自查自纠情况统计表》（附件3）和《涵江区“吃空饷”问题“回头看”自查自纠责任承诺书（二）》（附件5）并报各主管部门留存备查。

各单位要仔细甄别、逐一整改。认真排查不在岗人员情况，重点核查不在岗人员去向、不在岗事由、工资发放情况等，摸清真实底数，严肃纪律，严格清理查处。具体要求如下：

1、对“吃空饷”的机关事业单位和人员要追缴“吃空饷”资金，上缴同级财政；对造成“吃空饷”负有责任的领导人员和相关责任人员，要按照有关规定，追究党政纪责任，涉嫌违法犯罪的，要及时移交司法机关。

2、对违规在编不在岗人员，要依据不同情形进行处理：对在机关事业单位挂名未实际到岗工作的，要进行清退；对擅自离岗未达法定辞退或解聘时限（连续超过15个工作日或一年内累计超过30个工作日）的，可以通知其回原单位上班或原则同意其辞职（解聘），但应追缴多发放的工资福利并进行党政纪处分或效能问责；对擅自离岗达到法定辞退、解聘时限的，由主管部门负责及时办理辞退或解聘手续，终止人事关系。

3、对已终止人事关系或已办理离退休手续的，要及时核销工资关系；对调出机关事业单位但仍在原单位领取工资、津贴补贴的人员，要按照政策规定予以纠正；对虽未在原单位领取工资、津贴补贴但按规定应当终止人事关系的人员，以及达到退休年龄但未按规定办理退休手续的人员，要尽快办理人事关系终止或退休手续；对受刑事处罚、强制措施、党政纪处分及请假人员，要及时落实相关工资福利待遇；对享受遗嘱补助人员死亡的，要及时停发相关待遇；对上述情形多发放的工资福利由各主管部门负责及时追缴并上缴同级财政。

4、对自收自支事业单位或差额事业单位超编人员参与经济建设服务的，未按干部管理权限报组织人事部门备案或已满备案期限的，应及时办理审批备案手续。

（三）重点督查阶段（2016年5月6日～5月13日）

根据各单位自查和整改情况，区里将抽调组织、编制、人社、财政、审计、效能办等部门组成联合督查组，随机对各单位开展“回头看”工作情况进行专项督查。

三、工作要求

（一）高度重视，严格落实。“吃空饷”问题“回头看”工作实行“一把手”负责制。各单位要高度重视、认真组织开展“回头看”工作，决不能停留于一般的安排部署，更不能走过场、搞形式；要严格标准，严格把关，敢于“唱黑脸”，严格按照文件要求开展好自查自纠工作，务必做到“全覆盖、零容忍、严自查、重实效”，坚决做到不漏人、不漏项、不隐瞒。

（二）加强督查，严肃问责。区里将综合运用随机抽查、暗访督查等多种方式对各单位宣传发动情况、公示情况、承诺情况、整改落实情况等进行督查。对不认真公示单位、“零报告”单位、清理问题较少单位、整改落实不到位单位以及有群众举报单位全部列入重点督查范围；对督查发现在“回头看”工作中敷衍了事、弄虚作假，走过场、搞形式的单位和个人，进行严肃问责；对瞒报、漏报、“零填报”的单位，经核查后仍存在“吃空饷”问题的，将根据自查自纠责任承诺，实施责任倒查，对责任人员按照有关规定进行严肃处理。

（三）动态管理，建立长效。建立不在岗人员管理数据库，统计不在岗人员姓名、年龄、职务、不在岗原因、通讯方式、家庭住址等基本信息，实行动态管理。违规不在岗人员清理整改情况要及时报送区“吃空饷”和在编不在岗问题专项治理工作领导小组办公室汇总，有效预防“吃空饷”问题的发生。

监督举报电话:区人社局3597841

监督举报邮箱:rsj3597841@163.com

附件：

1、《关于开展机关事业单位“吃空饷”和在编不在岗问题专项清理工作“ 回头看”活动的通告》；

2、机关事业单位“吃空饷”和在编不在岗问题专项清理工作“回头看”活动自查自纠情况统计表；

3、内设机构及下属事业单位“吃空饷”和在编不在岗问题专项清理工作“回头看”活动自查自纠情况表；

4、涵江区“吃空饷”和在编不在岗问题专项清理工作“回头看”活动自查自纠责任承诺书（一）；    

5、涵江区“吃空饷”和在编不在岗问题专项清理工作“回头看”活动自查自纠责任承诺书（二）。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1               

 

关于开展机关事业单位“吃空饷”和在编不在岗

问题专项清理工作“回头看”活动的通告

     

为严肃组织、人事和财经纪律，确保全区机关事业单位“吃空饷”专项清理工作取得实效，区委、区政府决定对“吃空饷”和在编不在岗问题专项清理工作开展“回头看”活动。

“回头看”工作清理的范围是全区机关事业单位在编工作人员。重点核查：（一）是否存在单位或个人“吃空饷”情况；（二）是否存在以下问题的：1、在编不在岗（包括擅自离岗、长期旷工、以虚假理由请假等情形连续超过15个工作日或一年内累计超过30个工作日）；2、跨单位、跨系统借用后双重或多重取酬，或以借用为由长期不在岗的；3、非组织选派离岗学习的；4、到龄未办理退休手续，仍按在编在职人员领取工资的；5、长期病假或受司法处理、纪律处分、组织人事处理未按规定进行相应工资调整的；6、已故人员家属延期领取工资、离退休费、养老金的，遗属补助对象超过规定补助期限或已死亡仍领取遗属补助的；7、以其他形式违规在编不在岗的。

“吃空饷”和在编不在岗问题专项清理工作“回头看”工作，鼓励群众依法监督举报；加大责任追究力度，对瞒报、漏报、“零填报”的单位，经核查后仍存在“吃空饷”问题的，根据自查自纠责任承诺，实施责任倒查，对责任人员按照有关规定进行严肃处理。

    特此通告。

    监督举报电话:区人社局：3597841

    监督举报邮箱:rsj3597841@163.com

 

 

涵江区“吃空饷”和在编不在岗问题

专项治理工作领导小组办公室  

                       2016年  月  日